O sekci
Vážené kolegyně a kolegové,
V několika následujících odstavcích bych Vás rád seznámil s tím, co je nového v Sekci veřejné správy ČIIA (dále také „SVS").
Přiblížení se členské základně
SVS se stává postupně nedílnou součástí našeho institutu a v oblasti veřejné správy přitahuje zájem dalších odborníků nejenom z oblasti interního auditu.
Proto, abychom zpřístupnili a prohloubili vzájemnou komunikaci našich členů, začali jsme mj. organizovat kulaté stoly. První kulatý stůl se uskutečnil v prostorách Úřadu městského obvodu Ostrava - Jih. Kulatého stolu se zúčastnilo 29 zájemců a zástupců z krajských úřadků, měst, nemocnic, úřadů práce, finančních ředitelství a vysokých škol. Nejvíce diskutovanými tématy byla nabídka ČIIA, jak z obsahového hlediska, tak cenového hlediska, ale také systém vzdělávání zástupců veřejné správy, jehož nastavení směřuje k uvažované národní certifikaci. Diskuse také představila různé pohledy na procesy, které jsou ve veřejné správě s interním auditem spojeny (organizace, vzdělávání, legislativa). Druhá akce tohoto charakteru proběhne dne 1. června 2010 v Kutné Hoře, následně také v dalších regionech po celé republice.
Zahájení odborné práce jednotlivých komisí SVS
Po úvodních jednáních se nám podařilo zahájit činnost vybraných odborných komisí SVS. Komise pro primární systém dohledu začala podrobně analyzovat samotnou definici primárního systému dohledu. Pojem byl rozdělen na devět relativně samostatných části resp. komponent:
- Strategické řízení
- Rozpočet
- Účetnictví
- Informační systémy
- Rizika
- Řídící a kontrolní mechanismy
- Kritéria 3E
- Nesrovnalosti
- Řízení kvality
Jako první formální výstup činnosti komise by měl vzniknout „Průvodce primárním systémem dohledu", jako studijní opora v minimalistickém rozsahu, s rozpracováním jednotlivých kapitol 1. - 9. V rámci kapitol by měl být zpracován teoretický základ, napsaný co nejsrozumitelnějším jazykem a spíše v obecné úrovni (k podrobnému rozpracování témat bude docházet později), ke každé kapitole by měla být zpracována případová studie.
Komise pro sekundární systém dohledu také zahájila svoji činnosti. Její současní členové diskutovali potřeby interních auditorů v oblasti vzdělávání, konkrétně např. v oblasti ICT, nebo seminářů formou případových studií. Další oblastí zaměření komise bude vytvoření obecně využitelných návrhů šablon nebo postupů pro tvorbu jednotlivých dokumentů užívaných pří realizaci interního auditu. Pro začátek se komise zaměří na auditní strategii, audit universe a auditní plány.
Komise pro QAR průběžně pracuje na vypracování modelu hodnocení kvality s využitím nezávislé validace.
Výbor SVS
Myslím, že jsme po několika měsících práce v situaci, kdy bychom měli konečně personálně stabilizovat složení výboru SVS. Dalším významným úkolem, na kterém nyní pracujeme, je dokončení procesu schválení výboru sekce veřejné správy. Po schválení přípravným výborem bude předložen návrh k připomínkám a následně ke schválení členské základně.
Největší výzvy
Z mého pohledu vidím jako největší aktuální výzvy pro činnost SVS zejména následující oblasti:
- dokončení komplexního kvalifikačního programu vzdělávání pro veřejné auditory od nejnižší odbornosti až po nejvyšší auditorské manažerské pozice;
- rozhodnutí o způsobu zajištění národního systému certifikace a následné zahájení činnosti komise pro uznávání a certifikaci.
Zejména český národní certifikační standard pro veřejnou správu je oblastí, kterou bych chtěl podrobit širší odborné diskuzi. Dlouhodobě jsme uvažovali využít pro naše interní auditory mezinárodní certifikaci CGAP. V tuto chvíli si však nejsem na 100 % jistý, že právě CGAP plně pokrývá požadavek na validaci znalostí interního auditu v českých podmínkách resp. potřeby Ministerstva financí. Proto zvažujeme vedle mezinárodní certifikace CGAP vyvinout souběžně českou certifikaci, která by byla dosažitelná pro všechny auditory ve veřejné správě a pochopitelně by vycházela z mezinárodních auditorských standardů a v maximální míře by je zohlednila.
Lukáš Wagenknecht
Viceprezident ČIIA
Předseda Sekce veřejné správy ČIIA
Manager | Enterprise Risk Services
Deloitte Audit s.r.o.
Jednotlivé komise budou řešit aktuální potřeby v metodické a vzdělávací oblasti na základě potřeb auditorů z veřejné správy.
Komise pro rozvoj programu QAR
V této chvíli se do této iniciativy zapojili Josef Včelák, Jiří Linek a jeho kolegové z interního auditu krajů a Rodan Svoboda.
Pro tuto komisi bychom potřebovali získat další zástupce státní správy, obcí a případně dalších komunit.
Komise pro sekundární systém dohledu (audit) včetně rozvoje programu CGAP (mezinárodně certifikovaný veřejný auditor)
Prozatím jsou zapojení mj. František Orság a Luděk Gulázsi, Andrea Káňová a Žaneta Krupičková. V této oblasti je třeba zapojit odborníky z krajů, regionů, obcí a dalších komunit.
Komise pro primární systém dohledu resp. rozvoj programu pro FM&C (mechanismy finančního řízení a kontroly)
Prozatím předběžně přislíbila koordinovat oblast FM&C Eva Janouškovou a jednáme o spolupráci s odborníky z Ministerstva pro místní rozvoj. Stejně jako u předchozích komisí hledáme další odborníky ze všech oblastí veřejné správy.
Komise pro rozvoj oblasti investigativy (resp. pro oblast aktivit při prevenci a boji proti nesrovnalostem, podvodům a korupci)
Koordinaci této komise přislíbil Igor Ivanov, dalšími členy budou také Ludmila Pospíšilová a Petr Sedláček. Současně komunikujeme s dalšími odborníky na nesrovnalosti Ministerstva financí. I tato komise potřebuje kvalitní zastoupení ze strany zástupců krajů, regionů, obcí případně o zástupce dalších komunit.
Komise pro IT, publicitu a informace
Hlavním účelem této komise bude rozvíjet nástroje na podporu komunikace a publicity. Jednou z aktuálních činností je tvorba samostatné části internetových stránek ČIIA pro potřeby veřejné správy, která se právě dokončuje. Koordinaci bude zajišťovat Milan Zolich, redakční radu zastoupí Milan Hejkrlík. Další členy aktivně hledáme.
Komise pro uznávání a certifikace
Komise bude mít na starosti zajištění jednotného přístupu ke vzdělávacím potřebám auditorů. Tyto aktivity bude mít na starosti Josef Včelák společně Luďkem Gulázsim a se mnou. Opět potřebujeme posílit komisi o odborníky, kteří mají zkušenosti z oblasti vzdělávání.
Komise pro vnitřní věci
František Beckert bude mít na starosti poslední, ale samozřejmě neméně významnou, komisi pro vnitřní věci, která bude zajišťovat fungování samotného výboru i celé sekce veřejné správy.
Jestliže byste měli zájem podílet se na společné práci v kterékoliv z výše uvedených odborných komisích, velice uvítáme Vaše zapojení. Obraťte se prosím přímo na mě (lwagenknecht@deloitteCE.com) nebo místopředsedy přípravného výboru Františka Orsága (Frantisek.Orsag@mfcr.cz) a Františka Beckerta (Frantisek.Beckert@mpsv.cz).
Mimo odborné pracovní komise jsou stěžejní součástí výboru sekce veřejné správy tzv. komunity. O co vlastně jde? Je to zastoupení zkušených manažerů interního auditu z jednotlivých segmentů veřejné správy, kteří mohou identifikovat a soustřeďovat potřeby svých kolegů a jsou schopni zajistit efektivní obousměrnou komunikaci. Hlavním cílem tohoto našeho přístupu je poskytnutí možnosti zapojit se do činnosti některé z komunit všem auditorům ve veřejné správě tzv. pléna. Důležité pro nás je, aby se každý, kdo bude mít zájem na rozvíjení profese interního auditora, mohl zapojit a přispět svým názorem ke zlepšení interního auditu ve veřejné správě. Na druhé straně je to efektivní způsob, jak zviditelnit své potřeby, které jsou nezbytné pro jeho každodenní práci. Aktuálně komunity zastupují Evžen Mrázek, Dana Zemánková, Světla Marková, Dana Ratajská, Roman Kožený, Šárka Kavková, Eva Klímová, Miroslav Antoš a Alice Kašíková.
Průběžně komunikujeme a máme podporu a zastoupení ministerstev, ostatních orgánů státní správy a veřejných institucí, veřejných vysokých škol, krajů, regionálních rad regionů soudržnosti, hlavního města Prahy a jeho městských částí, obcí a měst regionu Moravy a Slezska.
Velice bychom v tuto chvíli potřebovali aktivní zastoupení interních auditorů obcí regionu Královéhradeckého, Pardubického, Vysočiny, Jihočeského, Plzeňského, Karlovarského, Ústeckého a Libereckého. Rádi bychom v tomto území vytvořili minimálně 2 komunity.
V případě, že jste z výše uvedených regionů, nebo z jakékoliv jiné oblasti interního auditu ve veřejné správě a rádi byste se do činnosti komunit zapojili, obraťte se prosím přímo na mě (lwagenknecht@deloitteCE.com).
Co plánujeme v nejbližší době
V souvislosti s blížícím se sněmem ČIIA byli 21. 1. 2010 za kandidáty do Rady ČIIA za přípravný výbor sekce veřejné správy navrženi František Orság a František Beckert (místopředsedové přípravného výboru pro strategii a pro operativní činnosti).
Plánovaná národní konference ČIIA, která proběhne ve dnech 24. – 25. 3. v Ostravě bude obsahovat blok určený pro veřejnou správu. Pro auditory z veřejné správy bude stejně jako na minulé konferenci možná účast samostatně pouze na tomto bloku. Předpokládáme prezentace zástupců jednotlivých odborných komisí navrhovaného výboru sekce veřejné správy. Nově jsme upravili strukturu konference tak, aby se účastníci tematicky zaměřených bloků mohli ve stejném dnu zúčastnit i sněmu ČIIA. Proto bude blok prezentací pro veřejnou správu na programu druhý den konání konference dopoledne a sněm na něj plynule naváže.
Jak jsem již uvedl, plánujeme ukončení činnosti přípravného výboru sekce veřejné správy a oficiální ustavení výboru jako stálého poradního orgánu ČIIA resp. rady. Součástí tohoto procesu bude nominace zástupců veřejné správy do jednotlivých komunit a komisí a následné předložení k vyjádření auditorské veřejnosti. Výbor sekce veřejné správy je poradním orgánem rady ČIIA, a proto je našim cílem, aby byli volení zástupci výboru členy ČIIA. Nicméně při realizaci aktivit jednotlivých komunit a komisí samozřejmě počítáme se zapojením odborníku, kteří členy ČIIA nejsou.
V této souvislosti bych rád vyzdvihnul naplnění cílů přípravného výboru, mezi které lze zahrnout zejména tvorbu koncepce sekce veřejné správy, vypracování strategie, nastavení organizačního rámce aktivit přípravného výboru SVS, odborných komisí a komunit, tvorbu a realizaci komunikačního plánu a plánovanou aktualizaci webových stránek ČIIA.
Závěrem bych chtěl ještě jednou poděkovat všem, kteří se doposud zapojili do našich aktivit a věnovali svůj volný čas internímu auditu ve veřejné správě. Zejména chci poděkovat všem, kteří se podíleli na činnosti přípravného výboru a to ať jak svojí aktivní účastí, odbornými připomínkami nebo i konstruktivní kritikou. Doufám, že se nám v nejbližší budoucnosti podaří zaujmout a zapojit i další interní auditory a jiné příbuzné profese z veřejné správy.
Lukáš Wagenknecht
Radní ČIIA
Předseda přípravného výboru sekce veřejné správy ČIIA
Manager | Enterprise Risk Services
Deloitte Audit s.r.o.
Nile House, Karolinská 654/2, 186 00, Praha 8 – Karlín, Czech Republic
Tel/Direct: +420 246 042 145 | Fax: +420 246 042 019 | Mobile: + 420 728 502 411
lwagenknecht@deloitteCE.com | www.deloitte.cz
